2024年全省社区矫正规范化管理实务操作指南

为落实司法部关于社区矫正工作的最新部署，陕西省司法厅结合2024年全省社区矫正执法检查中发现的共性问题，修订并发布本操作指南。此次修订以司法行政服务效能提升为核心，旨在解决基层执法中程序不规范、文书不统一等痛点，确保《社区矫正法》及其实施细则在陕西落地不走样。

本指南适用于全省各市县社区矫正机构及司法所。核心变化体现在两大方面：一是信息化核查的频次与证据固定标准（详见下文“详细参数”），二是针对外出审批、考核奖惩等高风险环节的流程再造。这些调整直接关系到公共法律服务体系的严谨性与公信力。

一、核心流程与关键参数

在社区矫正管理实务中，必须严格执行以下量化标准：

• 入矫宣告：需在矫正对象报到后3个工作日内完成，宣告过程全程录音录像，影像资料保存至解矫后至少2年。
• 信息化核查：县级机构每日通过定位系统抽查不少于辖区在矫人数的30%，司法所每周至少完成1次全覆盖点名。抽查记录需包含时间、定位截图及异常情况备注。
• 教育学习与公益劳动：每月不少于8小时，单次时长不超过4小时。对于文盲或少数民族矫正对象，需提供法治宣传教育的方言或双语版本材料。

此外，律师行业监管与社区矫正工作的交叉点也值得注意。例如，矫正对象若涉及民事诉讼，其委托律师需向执行地司法所报备代理情况，避免因信息不对称影响监管。2024年上半年，全省已通报3起因律师未及时报备导致的监管脱节案例。

二、实务操作中的注意事项

基层执法人员在操作时需特别警惕两个高发风险点：

1. 外出审批的“假性合规”：部分机构为简化流程，将“确需外出”的法定条件模糊化。本指南明确要求，审批材料中必须附有目的地接收单位或亲属的协助监管承诺书，且单次外出超过30天的，需提请县级司法局集体讨论决定。
2. 电子定位装置佩戴的告知义务：佩戴前必须书面告知矫正对象其权利义务及违规后果。2024年一季度全省专项督查发现，12%的入矫档案中缺失该告知书副本，已全部要求限期补正。

三、基层常见问题解答

Q：矫正对象因工作原因经常跨县（区）活动，如何平衡监管与生计需求？
A：可申请“经常性跨区域活动”审批，有效期不超过6个月。执行地司法所需与活动地司法所建立双向通报机制，每月至少交换1次活动轨迹与遵纪守法情况。

Q：司法所人员不足，能否对低风险矫正对象减少走访频次？
A：不可。根据风险等级分类要求，低风险对象每月仍需至少1次实地查访或电话访谈。但可通过优化公共法律服务资源，将心理疏导、就业帮扶等环节与走访合并进行，提高效率。

本指南自2024年7月1日起在全省范围内试行，原《陕西省社区矫正工作操作细则（试行）》同时废止。各市司法局应在8月底前完成全员轮训，并将执行中遇到的疑难情形及时反馈至省厅社区矫正管理局。唯有将司法行政服务的每一个技术细节落到实处，才能真正筑牢基层治理的安全防线。