从“分散供给”到“体系集成”：陕西公共法律服务转型观察

近年来，陕西省司法厅围绕“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的目标，持续推进公共法律服务体系建设。截至2025年三季度，全省已建成市县镇村四级实体平台1.3万余个，但平台数量增长的同时，服务资源分布不均、群众知晓率偏低、跨部门协同不畅等深层问题也随之浮现。单纯依靠增点扩面，已经难以满足群众对高质量法律服务的现实期待。

问题的症结在于：传统模式下，司法行政服务、法治宣传教育、人民调解等业务条块分割，数据孤岛现象严重。例如，某县法律援助中心与社区矫正管理科室虽同处一栋楼，但案件转介仍靠纸质函件，平均耗时3个工作日；而律师行业监管的年度考核数据，也无法实时反哺到公共法律服务人员的调配决策中。这种“物理聚合、化学未反应”的状态，制约了服务效能的整体跃升。

破题路径：以“数字法治”重构服务流程

针对上述痛点，省司法厅自2024年起实施“智慧法律服务”三年行动。核心做法有三：

• 整合“12348”热线与网络平台，实现法律咨询、法律援助申请、公证预约等12项业务“一网通办”，并引入智能应答分流，人工坐席接通率提升至97.6%；
• 建立社区矫正管理大数据分析模型，通过电子手环定位、心理测评量表等数据源，对在矫人员再犯罪风险进行动态评级，精准配置矫正方案，全省再犯罪率同比下降0.8个百分点；
• 在律师行业监管领域推行“信用+双随机”抽查机制，将执业惩戒记录、投诉率、公益服务时长等指标纳入律所年度检查考核，倒逼行业自律。

这套组合拳并非简单的技术叠加。比如在法治宣传教育方面，我们摒弃了以往发传单、挂横幅的老套路，转而依托“陕西法治网”和短视频矩阵，对高发诈骗类型、新修订法规进行“点对点”推送。仅今年“民法典宣传月”期间，线上互动量就突破800万次，群众从“被动接受”转向“主动获取”，普法实效有了质的改观。

当然，体系的完善离不开基层末梢的响应能力。目前，全省已培育“法律明白人”2.3万名，他们扎根村居，承担着矛盾排查、文书代写、公证指引等基础性司法行政服务工作。这些实践表明，技术赋能只有与人力下沉相结合，才能打通法律服务的“最后一公里”。

面向未来的三个着力点

下一阶段，我们将在三方面持续深耕。其一，推动公共法律服务与“雪亮工程”综治视联网对接，让偏远地区的群众能实时获得省级专家律师的远程会诊；其二，强化社区矫正管理中的心理矫治专业力量，探索引入社会组织开展技能培训，降低重新犯罪率；其三，完善律师行业监管的跨区域协同机制，特别是对异地执业律师的投诉处理，建立快速转办通道。

公共法律服务体系建设是一项系统工程，没有终点站，只有连续不断的新起点。陕西的实践表明，只要坚持问题导向，在机制创新与技术应用上同向发力，就能让公平正义的阳光洒向三秦大地的每一个角落。